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保持如磐定力三北工程缔造新生机钩萼草

润田农业网 2022-09-16 04:29:25

保持如磐定力三北工程缔造新生机

生态防护林

农田林网

9月30日消息：被誉为“绿色万里长城”的三北，其规模之宏大、建设时间之长成为历史奇观，?73年、8期工程建设将释放巨大的绿色能量和绿色财富。历史行至今天，三北五期工程已走过5年历程，它已收获了哪些经验和成果？带来了哪些惊喜呢？

回望是为了远行，是为了找到未来延引借鉴的发展经验，成为再次起跑的动力。今天，三北工程建设者们会自豪地告诉你，三北五期工程建设5年来，始终坚持“艰苦奋斗、顽强拼搏，团结协作、锲而不舍，求真务实、开拓创新，以人为本、造福人类”的“三北精神”，保持如磐定力?，缔造了三北工程新生机。

五大特点

释放绿色激情

重点突破与区域治理相结合、生态建设与改善民生相结合、扩绿增量与提质增效相结合，三北工程决策者们在五期工程建设时以这一发展思路创新活力，先后实施了一批百万亩防护林基地建设项目，开展了黄土高原综合治理林业示范建设，启动了退化林分修复试点，释放出绿色的潜能和动能，呈现了五大鲜明特点——

求规模加速度，每年以千万亩速度推进。据统计，三北五期工程5年每年以千万亩的速度向前推进，累计完成造林育林5098.65万亩，初步在科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔三大沙地和黄土高原等地建成了一批集中连片、规模宏大的防护林基地，使绿色在三北大地进一步扩展。工程区森林覆盖率已由12.4%提高到13.02%；活立木总蓄积由14.4亿立方米增加到20.98亿立方米，创造出显著的绿色财富。

投资聚集涌动，增幅显著攀升。中央投资总量创历史新高，投资规模保持稳中有增，投资标准显著提升，人工造林补助标准由每亩200元提高到每亩300元。地方各级党委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大了地方资金配套力度，实行１∶１配套。社会要素积极向工程区涌动聚集，大户造林、企业造林方兴未艾，形成了合力。据统计，“十二五”中央累计投资五期工程96.08亿元，比“十一五”增长了60%多，地方配套94.55亿元，均创下历史新高。

土地治理突出，沙化和荒漠化土地“双缩减”。第五次全国荒漠化沙化土地监测结果表明，“十二五”期间，工程区治理沙化土地6万多平方公里，沙化土地年均减少1297平方公里；治理荒漠化土地1.74万平方公里，荒漠化土地年均减少2345平方公里，沙化土地和荒漠化土地连续10年实现“双缩减”。重点治理的科尔沁、毛乌素沙地生态状况呈现持续向好逆转态势，呼伦贝尔沙地实现了沙化面积缩减、沙化程度减轻的重大转变。黄土高原新增水土流失治理面积5.4万平方公里，600多条小流域得到了治理，年入黄泥沙减少4亿吨左右。据《2014年黄河泥沙公报》显示，黄河上中游各干流年输沙量明显下降，兰州、石嘴山、头道拐和潼关监测站年输沙量分别比多年平均值下降81.97%、61.73%、62.96%和93.42%。

身边增绿，城乡绿化“添福祉”。坚持把工程建设同改善人居环境相结合，加快推进身边增绿，让森林上路、进村、入园，人居生态环境大为改观。山西省结合工程大力推进绿色通道、城郊森林公园、生态园区建设，5年完成通道绿化里程2.82万公里，在通道两侧绿化荒山180万亩，全省建成城郊森林公园127处，直接受益人群2300多万人。青海省西宁市南北两山造林21万亩，森林覆盖率达到75%，市区人口人均森林面积112平方米，2012年被住房和城乡建设部评为中国人居环境范例奖。北京市平原百万亩造林工程4年完成造林105万亩，平原地区的森林覆盖率已由过去的14.85％提高到25％，全市形成了城市青山环抱、周边森林环绕的生态格局。天津市建成郊野休闲公园391平方公里，成为人民群众休闲、游憩的唯美生态空间。

推进特色产业，改善民生精准脱贫。积极发展绿色惠民富民产业，工程建设增收致富功能日益彰显。据统计，三北地区新增经济林面积267万公顷，新增产量1200万吨，新增产值500多亿元，433万人依靠发展特色林果业实现了稳定脱贫。与此同时，各地积极引种开发大果榛子、油用、肉苁蓉、双季槐、皂角等新兴林业产业，初步建成了百万亩梭梭林、百万亩大果榛子等一批新兴产业基地。积极发展森林观光、生态疗养、游憩休闲等新兴服务业，走出了一条不砍树能致富的新路子，三北地区5年接待游客3.8亿人次，旅游直接收入达480亿元。

绿色发展引领执政，生态文明深入人心。以生态文明建设为统领，树立“绿水青山就是金山银山”理念，绿色发展理念已成为执政为民的新共识。北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、甘肃、青海、新疆等省明确提出了生态立省的发展战略，科学划定了森林、草原、湿地、荒漠等生态红线，有效遏制了生态系统退化的趋势。宁夏坚持以森林、水源等自然资源承载力为基础，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成了全区一本规划、一张蓝图。内蒙古启动了领导干部自然资源资产离任审计、责任追究、编制自然资源资产负债表等3项改革试点。青海省不以GDP增长论英雄，完善政绩考核体系，把生态环境建设与保护考核指标由过去的5项增加到10项，权重由30%提高到35%，对发生重大生态环境破坏的地区和单位实行一票否决制。

持续创新

强管理求突破

三北五期工程建设的这5年，创新始终伴随着它的全过程。三北工程管理者们很清醒，五期工程面临的挑战最为严峻，工程任务量比四期工程建设任务增加了73%，且工程建设已进入了“啃骨头”的阶段。唯有创新和提升管理才能求得突破。三北工程决策者们选择从实施规模治理、提升综合功能、完善制度和管理等办法入手，促进三北五期工程建设保持了健康运行和发展活力。

突出工程重点，实行规模治理。在四大类型区的１８个重点生态治理亚区，规划了３２个各具特色、功能多样的防护林基地，以突出防护林防风固沙、保持水土、涵养水源、护田促牧、生态经济兼用等主导功能；“十二五”期间，集中任务和投资，先后在科尔沁沙地、毛乌素沙地、湟水河流域、六盘山等区域，启动实施了６个百万亩防护林基地建设，创造了新特色；各地结合实际，相继启动实施了山西吕梁山生态脆弱区、新疆伊犁河谷等一批重点生态治理项目，力推工程建设“由分散治理向规模治理、由数量型向质量型”转变。

应和民生需求，增强生态功能。五期工程注重改善生态与服务民生并重，坚持生态经济型防护林体系建设，发挥防护林在护农促牧、发展特色林果产业等方面的作用，推动区域经济发展；同时强化防护林的提质增效，遵循防护林建设规律，将退化林分修复纳入建设内容，增强防护林建设的综合功能，提高工程建设的整体成效；大力发展乡土树种、混交林与林，从多方位、多层次建设生态系统更加稳定、生态功能更加完备、生态效益更加凸显的防护林体系。

完善制度体系，护航工程建设。《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》颁布后，国家林业局下发了贯彻落实、加强建设、深化改革、计划和资金管理办法等方面内容的有关通知、意见和办法。“十二五”期间，河北、内蒙古、陕西、甘肃、辽宁等省先后以政府名义出台了贯彻落实《意见》的指导性文件。国家林业局三北局进一步强化重点项目管理，制定出台了重点项目检查验收办法、建设年度优质工程评选办法、黄土高原综合治理林业示范建设项目管理暂行办法、退化林分修复试点管理办法和技术指南等方面的内容，使工程管理制度体系更加完备。河北、山西、黑龙江等省结合实际，修订了《三北防护林工程管理办法》等，自上而下形成了一整套各有侧重、切实可行的管理规范。

推行精准化管理，提升管理水平。推行项目法人负责制、招投标制、项目监理制和项目合同制；实行全过程管理，严把准入关、实施关、督查关、考核关和验收关；突出质量管理，推广良种壮苗、容器苗造林、专业队造林，将科技渗透到工程建设全过程；成果巩固，推行合同管护责任制，落实管护主体和管护责任；典型引领，打造一批精品工程，建设科技示范项目，发挥带动作用；启动实施了三北工程营造林管理信息系统建设项目，先后在６９个县开展了信息系统项目建设试点，构建了营造林管理局级和县级网络平台，提升了工程管理水平。

改革驱动创新，激发内生动力。全面推进改革创新，２０１４年国家林业局下发《关于深化三北防护林体系建设改革的意见》，对深化工程建设改革进行了部署。首次提出了“以水定林”的技术方针，在年降水量４００毫米以下的地区以灌草为主，营造多种形式的混交林；首次提出了建立生态风险评估制度，对工程区内开发建设项目开展环境影响评价；首次提出了造林面积报损核减的概念。在投入补贴政策方面，将造林基础设施建设、抚育管护纳入投资范畴；凡纳入工程建设范围的造林不分林种树种、不限比例、不分所有制，同等享受工程建设补助政策；将退化林分修复纳入工程新造林范围，享受新造林补贴政策。在推进生态效益补偿方面，提出三北工程营造的生态公益林，原则上纳入国家和地方生态公益林补偿范围。同时探索建立政府直接收购公益林、跨区域生态补偿等市场化机制。在金融扶持政策方面，强调要建立和完善工程建设林业信贷担保机制，拓宽信贷担保物范围。完善政府扶持的林业保险机制，积极推进政策性森林保险工作。在考评验收机制上，强调要建立工程建设标准体系，合理确定防护林初植密度，完善封山育林考核验收标准，将藤本植物纳入工程建设内容，将对深化工程建设宏观布局、技术路线、组织管理、科技支撑、政策扶持等改革产生积极的推动作用。

退化林分修复，科学有序推进。为提高生态环境质量，三北五期工程大力推进退化林分修复试点。制定出台了《三北工程退化林分修复试点管理办法》和《三北工程退化林分修复技术指南》。《管理办法》明确了退化林分界定标准、修复原则、项目申报程序，对组织实施、检查验收、档案管理、责任追究等方面提出了具体要求。《技术指南》明确了退化林分修复方式及技术要点，对指导各地做好退化林分修复工作具有借鉴意义。

创造发展经验

收获三大效益

三北五期工程创造了5点新经验：一是坚持遵循自然规律，尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐；二是坚持共享发展的理念，一切为了人民，一切依靠人民，建设成果由人民共享；三是坚持突出问题导向，向改革要动力，创新投融资机制，创新建设机制，创新产权模式，最大限度地调动全社会投身工程建设的积极性；四是坚持遵循生态建设规律，集中力量，突出重点，统筹山水林田湖综合治理，按山系、流域、沙带规模推进，构筑区域性的生态屏障；五是坚持遵循林木生长规律，破除防护林建设一劳永逸的思想，科学稳妥有序地推进退化林分修复，促进防护林建设永续发展。这些新经验实施在工程建设中，取得了显著的三大效益。

生态效益显著，各项服务功能有惊喜。防风固沙效益明显，第五次全国荒漠化和沙化监测结果显示，三北地区沙化土地治理呈现整体遏制、持续缩减、功能增强的良好态势，与第四次监测相比，包括呼伦贝尔、浑善达克、科尔沁、毛乌素沙地和库布其沙漠等在内的东部沙区地表释尘量下降了约３７％，其中植被增加的贡献率为２０％。水土保持效益突出。五期工程“十二五”累计完成水土保持林保存面积近72.52万公顷，治理水土流失面积102.9万公顷。农田牧场防护效益明显，“十二五”累计完成农田牧场防护林保存面积14.56万公顷，庇护农田面积91.95万公顷、牧场面积9.62万公顷。水源涵养效益可观，“十二五”累计完成水源涵养林保存面积17.39万公顷。固碳释氧效益喜人，“十二五”累计完成营造林保存面积257.67万公顷。生物多样性保护效益凸显，统筹兼顾森林资源培育与提质增效，进一步加大封育力度，工程区森林生态系统结构与功能得到进一步优化和完善，有效保护了生物多样性，促进了生态系统平衡。

经济效益显著，打造“金山银山”。“十二五”期间累计营造苹果、红枣、梨、杏、核桃、葡萄、桃、板栗、花椒、樱桃、猕猴桃、枸杞、大果榛子、李子、仁用杏、红松等经济林保存面积14.69万公顷。进入盛果期后每年总产值可达21.15亿元。林下经济效益突出，各地积极发展林粮间作林药间作林下养殖、种植等产业，林下经济效益日益彰显。生态旅游效益明显，工程建设在增加林草植被，改善生态环境的同时，还结合美丽乡村、森林城市和特色经济林建设等，拓展了工程建设内涵，为发展生态旅游业开辟了广阔空间。

社会效益显著，形成多赢局面。构建我国北方绿色生态屏障，为国家发展战略提供了生态安全保障。围绕京津冀协同发展、丝绸之路经济带等国家发展战略，五期工程先后实施了燕山山地、海河流域、丝绸之路绿色长廊等重点项目。促进了区域特色产业发展，建设经济林、用材林、薪炭林基地，率先形成了一批有影响力、带动力、辐射力和经济效益显著的特色产业，实现了生态、经济、社会效益多赢。加快身边增绿，不断完善林业生态体系、产业体系和生态文化体系，为创造良好人居环境，创建森林城市发挥积极作用。改善了农村人居环境，推动了新农村建设和城镇化建设进程。??????

谋划未来五年

定调“一二三四”

三北五期工程建设总期限为10年，目前时间过半，未来5年如何提速、创造活力？

基本思路是：坚持以构建北方生态安全屏障为目标，以服务国家重大发展战略为依托，坚持生态优先、突出防沙治沙、加快增量增效，着力抓好百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复、特色林果业基地建设，深化改革创新，强化科技支撑，增进绿色惠民，努力构建“一圈两区三带”防护林体系，为加快推进林业现代化、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。力争到三北五期工程期末，完成造林育林729万公顷，退化林分修复66.7万公顷，使三北地区50%以上可治理的沙化土地、70%的水土流失面积得到有效治理，80%的农田实现林网化。

围绕一个目标，着力构建北方生态安全屏障。国家“十三五”规划纲要确立到“十三五”末基本建成我国生态安全屏障的奋斗目标，工程建设未来5年将在东北三省、京津冀等自然条件较好、工程建设进展较快的省，基本完成总体规划任务，建成省级防护林体系；在科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、燕山山地、晋陕峡谷、甘肃陇东等重点区域，建成一批区域性防护林体系；在其他省，选择一批工程建设重点县，建成一批县级防护林体系，进而形成点线面相结合、带片网相配套、集中连片、互为一体的北方生态安全屏障。

服务两大战略，提供生态支撑。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展两大战略，启动实施三北工程丝绸之路经济带生态屏障建设，重点实施西安至乌鲁木齐绿色通道以及森林城镇和森林乡村建设、柴达木盆地荒漠化治理、塔克拉玛干沙漠外围基干林带、天山北坡防沙治沙、泾渭河流域水土保持林、祁连山水源涵养林等重点建设项目，为丝绸之路经济带建设奠定良好的生态基础。围绕京津冀协同发展战略，加快推进京津冀地区造林绿化，重点抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵养林建设，统筹推进城乡绿化和生态廊道建设，为京津冀协同发展提供体系完备、功能稳定的生态保障。

突出三条主线，生态优先、区域治理、增量增效。突出生态优先，大力营造带片网、乔灌草、多林种、多树种相结合的防护林体系，优先向生态脆弱区、经济发展活跃区、事关国计民生的热点区倾斜，加强森林城镇和森林乡村建设。突出区域治理，统筹沙区、水土流失区和平原农区生态治理协调发展。突出增量增效，统筹造林与经营协调发展，加大封山育林力度，适度开展中幼林抚育，科学稳妥有序地推进退化林分修复，不断提高林分质量。

抓好四个重点，工程提质增效。一是抓好百万亩防护林基地建设，构筑区域性生态屏障。二是抓好黄土高原综合治理示范项目，努力取得新突破。三是抓好退化林分修复，促进防护林建设优化升级。四是抓好特色林果业基地建设，促进绿色惠民富民，力争“十三五”期间建成一批上规模、上档次、特色高效的林果业基地。

有梦想就会有未来，“一二三四”的建设发展方向，必将最大限度地解放和激发工程建设蕴藏的巨大潜能，向着五期工程建设的终点冲刺，结出绿色发展更亮丽的硕果。